30 июня в Баку в связи с председательством Азербайджанской Республики в Комитете министров Совета Европы начала работу высокоуровневая международная конференция «Борьба с коррупцией: международные стандарты и национальный опыт», организованная правительством Азербайджана и Советом Европы при участии Группы государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO) и Международной антикоррупционной академией (IACA).
В мероприятии приняли участие официальные лица государств и правительств, депутаты Милли Меджлиса, сотрудники Комиссии по борьбе с коррупцией, центральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры, а также других правоохранительных структур, высших учебных заведений нашей страны, НПО и представительств международных организаций в Азербайджане.
На конференции представлены свыше 130 делегаций из 35 стран и 13 престижных международных организаций Совета Европы, в том числе генеральные прокуроры Турции, Албании, Молдовы, Хорватии, Грузии, Монако и Лихтенштейна, министры юстиции Боснии и Герцеговины, Албании, Хорватии, руководители специализированных антикоррупционных структур Франции, Польши, Литвы, Македонии и Сербии, директор Генерального директората по правам человека и правовым вопросам Совета Европы, президент GRECO, исполнительный секретарь IACA, президент Международной ассоциации прокуроров (IAP), генеральный секретарь Международной ассоциации антикоррупционных ведомств (IAACA) и др.
Генеральный прокурор Азербайджанской Республики Закир ГАРАЛОВ, выступая на церемонии открытия конференции, заявил, что передача 14 мая председательства нашей стране в Комитете министров Совета Европы является примером приверженности нашей республики демократическим ценностям.
Генеральный прокурор довел до внимания, что Президент Азербайджана на заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы заявил, что в период председательства нашей страны в Комитете министров борьба с коррупцией станет одним из основных приоритетов, использование же положительного опыта ведущих стран Европы является важным направлением международного сотрудничества.
Генеральный прокурор подчеркнул, что в Азербайджане в связи с борьбой с коррупцией сформирована основанная на сильной политической воле с учетом международного опыта прогрессивная антикоррупционная законодательная системная база, осуществлены важные институциональные мероприятия, и эти реформы продолжаются и сегодня. Закир Гаралов подчеркнул, что конференция является первым из 18 мероприятий, проведение которых предусматривается в нашей стране в период председательства Азербайджана в Комитете министров Совета Европы. Генпрокурор отметил, что положительный опыт и знания, которые будут приобретены в ходе конференции, а также итоги мероприятия позволят поднять уровень работы по борьбе с коррупцией на новую ступень. Эта конференция создаст почву для дальнейшего углубления сотрудничества как на глобальном, так и на региональном уровне, и внеся вклад в мировые антикоррупционные процессы, докажет, что является платформой важных встреч.
Руководитель Администрации Президента Азербайджанской Республики, председатель Комиссии по борьбе с коррупцией, академик Рамиз МЕХТИЕВ, поприветствовав участников конференции, подчеркнул, что у многих стран имеется хорошая практика по борьбе с коррупцией. Руководитель Администрации Президента подчеркнул, что нашей страной также приобретен огромный опыт в сфере борьбы с коррупцией, благодаря Распоряжению Президента Азербайджана были созданы важные структуры. Академик Рамиз Мехтиев особо подчеркнул значение Главного управления по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре и уникальной в мире службы «ASAN xidmet». Руководитель Администрации Президента также подчеркнул, что находящиеся в Азербайджане гости высокого ранга с большим интересом наблюдают за деятельностью «ASAN xidmet» и высоко оценили работу этой структуры, отметил, что в нашей республике создана прочная система борьбы с коррупцией. Академик Рамиз Мехтиев также довел до внимания, что граждане Азербайджана с большой радостью встретили создание и деятельность «ASAN xidmet».
Затем академик Рамиз Мехтиев зачитал обращение Президента Азербайджанской Республики Ильхама Алиева к участникам конференции .
Выразив от имени участников конференции признательность Президенту Азербайджана, Закир Гаралов в качестве основы достижений в области борьбы с коррупцией особо отметил успешное применение международных механизмов, сотрудничество с влиятельными международными структурами. Генеральный прокурор подчеркнул важную роль принятых Советом Европы конвенций в области борьбы с коррупцией в проведении судебно-правовых реформ в Азербайджане. В результате ратификации данных конвенций в Азербайджане в 2004 году, последовательной и системной имплементации их положений, а также успешной реализации утвержденных с целью повышения эффективности борьбы с коррупцией государственных программ, была сформирована прогрессивная антикоррупционная законодательная база, осуществлены комплексные институциональные меры. Генеральный прокурор выразил уверенность в том, что в период председательства Азербайджана в Комитете министров Совета Европы эти связи получат дальнейшее развитие.
Выступивший затем генеральный директор Главного управления Совета Европы по правам человека и правовым вопросам Филип БУОЯ передал участникам конференции приветствия генерального секретаря Совета Европы Торбьерна Ягланда. Он подчеркнул, что тема конференции является одним из важных вопросов, беспокоящих мир. Ф.Буоя сказал, что коррупция и борьба с ней – это один из основных вопросов, стоящих в повестке дня Совета Европы и других международных структур.
Поздравив Азербайджан с началом председательства в Комитете министров Совета Европы, Ф.Буоя особо подчеркнул слова Президента Ильхама Алиева на заседании Парламентской Ассамблеи Совета Европы о том, что в этот период борьба с коррупцией будет одним из основных приоритетов.
Говоря о значении использования опыта государств-членов Совета Европы в антикоррупционной сфере, Ф.Буоя отметил, что наблюдаемый в европейских странах кризис способствует тому, чтобы эта беда приобрела более широкий размах. «Коррупция создает проблемы для демократических функций, прав человека и верховенства закона. Благодаря приобретенному опыту в этой области мы должны на уровне государственных институтов усилить борьбу с коррупцией, так как она наносит серьезный удар по вере населения в государство и правительство», - сказал Ф.Буоя.
Подчеркнув, что Совет Европы применяет ряд механизмов в этой области, Ф.Буоя подчеркнул важность серьезной борьбы с фактами коррупции, скрывающимися за национальной и этнической дискриминацией.
Ф.Буоя выразил уверенность в том, что, обобщив международные нормы и национальный опыт, конференция внесет вклад в дело более эффективной борьбы с коррупцией во всех государствах-членах Совета Европы. «Я приветствую инициативу Азербайджана организовать именно такое мероприятие, выражаю признательность за высокое гостеприимство», - отметил Ф.Буоя.
Президент организации GRECO Совета Европы Марин МРЧЕЛА выразил признательность правительству Азербайджана за организацию этой важной конференции. Подчеркнув, что одной из самых больших угроз для демократии является коррупция, М.Мрчела отметил важность здоровой среды и сильной политической воли в борьбе с этим злом.
Президент организации довел до внимания, что GRECO ведет борьбу с коррупцией посредством судей и прокуроров, отметил необходимость создания надежной системы для предотвращения коррупционных рисков. Именно поэтому деятельность GRECO очень важна. Пятнадцать лет назад GRECO начинала свою деятельность с 15 членами, а сегодня объединяет в своих рядах 49 стран. GRECO ожидает от своих членов долгосрочных превентивных шагов, которые должны опираться на принципы правдивости и непредвзятости.
Декан и исполнительный секретарь Международной антикоррупционной академии (IАСА) Мартин КРЕУТНЕР отметил, что участие высокопоставленных государственных лиц в таком представительном мероприятии является показателем того, что Азербайджан уделяет особое внимание борьбе с коррупцией.
Говоря об основных направлениях деятельности IАСА, М.Креутнер передал правительству Азербайджана свои приветствия по случаю начала председательства в Комитете министров Совета Европы и пожелал успехов. Подчеркнув, что организация насчитывает 56 членов, он сообщил, что в ноябре текущего года в Баку состоится заседание представляемой им структуры.
Отметив, что коррупция подрывает у населения веру в государство, а также способствует религиозной и этнической дискриминации среди граждан, М.Креутнер особо подчеркнул важность совместных усилий, охватывающих все слои общества. Исполнительный секретарь сказал, что во время финансово-экономического кризиса коррупция еще больше расширяется, довел до внимания значение сокращения бедности, совместных усилий, различных просветительских инициатив в борьбе с этим злом.
Заведующий отделом по работе с правоохранительными органами Администрации Президента Азербайджана, член Комиссии по борьбе с коррупцией Фуад АЛЕСКЕРОВ сказал, что борьба с коррупцией является приоритетным направлением государственной политики в Азербайджане. Как отметил Президент Ильхам Алиев в своем выступлении на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы, борьба с коррупцией станет одним их основных вопросов, которым Азербайджан будет уделять внимание в период председательства в Комитете министров Совета Европы, подчеркнул заведующий отделом.
Фуад Алескеров сказал: В Азербайджане, восстановившем независимость в 1991 году, не было необходимой законодательной базы для борьбы с коррупцией, не сформировались эффективные институциональные механизмы. Азербайджан, демократические институты и экономика которого в первые годы независимости переживали спад, одновременно подвергся военной агрессии со стороны Армении, 20 процентов наших территорий были оккупированы, более миллиона человек, изгнанных из мест проживания, стали беженцами и переселенцами, в стране возникли нестабильность, кризис, серьезные социальные проблемы и другие трудности.
Заведующий отделом подчеркнул, что благодаря политике, проводимой под руководством общенационального лидера Гейдара Алиева, пришедшего к власти в столь тяжелых условиях по требованию азербайджанского народа, была достигнута общественно-политическая стабильность, избран стратегический путь развития нашей страны, обеспечивающий строительство правового государства, основанного на демократических ценностях и рыночной экономике.
«Сегодня Азербайджан является пространством, охватывающим такие понятия, как динамичное экономическое развитие, энергетические проекты регионального значения, стабильность, благоприятная бизнес-среда, мультикультурализм и высокое социальное благосостояние», - сказал Фуад Алескеров. Он подчеркнул, что для достижения более высоких целей важное значение имеют проводимые в стране реформы, полное устранение негативных явлений, препятствующих процессам развития. В этом контексте усиление борьбы со случаями коррупции постоянно находится в центре внимания, принимаются последовательные меры.
Отметив полное усовершенствование законодательства в области борьбы с коррупцией в Азербайджане, создание действенного институционального механизма и обеспечение его эффективности, заведующий отделом Администрации Президента сообщил о принятии в нашей стране национальных планов действий «По борьбе с коррупцией» и «По поощрении открытого правительства». Такие специализированные структуры, как Комиссия по борьбе с коррупцией и Главное управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре, осуществляют устойчивую деятельность по формированию государственной политики в этой области, проведению уголовного преследования и принятию превентивных мер.
Фуад Алескеров сообщил, что в качестве одного из новосозданных институциональных образований применена модель «ASAN xidmət», являющаяся эффективным средством в предотвращении коррупции и считающаяся азербайджанским брендом. Данная модель обеспечивает пользование предлагаемыми различными государственными органами услугами в централизованном порядке с использованием электронных средств, в прозрачных условиях, с минимальной затратой времени. Созданное в этих центрах обслуживания управление полностью исключает случаи коррупции, повышает удовлетворенность граждан оказываемыми государственными услугами и доверие к государственным структурам. Международные партнеры считают «ASAN xidmət» очень эффективной реформой и рекомендуют другим странам, как хороший опыт.
Подчеркнув, что Азербайджан наладил тесное сотрудничество с международными организациями в области борьбы с коррупцией и добился прогресса в этой деятельности, заведующий отделом расценил как успешный пример этого взаимодействие с ООН, Советом Европы, OECD, «Transparency İnternational», Международной антикоррупционной академией и другими международными организациями, представленными на этом мероприятии. Было отмечено, что Азербайджан является одной из первых стран, присоединившихся к Международной организации партнерства «Открытых правительств» и Инициативе прозрачности в добывающей промышленности.
Фуад Алескеров отметил, что в Азербайджане есть все возможности для эффективной борьбы с коррупцией, и данный процесс успешно продолжается. Эти результаты еще раз подтверждаются проведенными международными организациями опросами и исследованиями. Глобальный коррупционный барометр на 2013 год, подготовленный организацией «Transparency İnternational», отмечает серьезный прогресс в области борьбы с коррупцией в Азербайджане. Согласно данному отчету, 68 процентов респондентов в Азербайджане считают осуществляемые государством меры в области борьбы с коррупцией эффективными. Это выше показателя, установленного по странам мира.
Фуад Алескеров выразил уверенность в том, что в период председательства в Комитете министров Совета Европы Азербайджан продемонстрирует твердую политическую волю в области борьбы с коррупцией и достойно справится с этой ответственной задачей.
После короткого перерыва конференция продолжила работу на первом пленарном заседании на тему «Применение антикоррупционного законодательства: актуальные вопросы» при модераторстве декана и исполнительного секретаря IACA Мартина Креутнера.
Министр юстиции Азербайджанской Республики, председатель Судебно-правового совета, вице-президент Международной ассоциации антикоррупционных органов (IAАСА) Фикрет МАМЕДОВ выступил с докладом на тему «Применение антикоррупционного законодательства в Азербайджане и его роль в повышении эффективности судебно-правовой системы».
Министр отметил, что в Азербайджане основа борьбы с коррупцией была заложена специальным Указом, подписанным общенациональным лидером Гейдаром Алиевым в 1994 году после возвращения к власти. Подчеркнув, что сегодня в стране в соответствии с решительной политической волей Президента Ильхама Алиева ведется непримиримая борьба с коррупцией, Фикрет Мамедов сказал, что Азербайджан присоединился ко всем конвенциям ООН и Совета Европы в этой области и провел крупномасштабную законодательную реформу.
Фикрет Мамедов довел до внимания, что за последние десять лет в Азербайджане были приняты и осуществлены развернутая антикоррупционная программа и стратегии. Он отметил, что в рамках принятия Национальной стратегии по развитию информационного общества и информационной системы «Электронное правительство» населению оказывается около 400 электронных услуг.
Министр сказал, что начало деятельности в 2011 году института административной юстиции и судов административной юстиции в регионах стало важной антикоррупционной мерой. Говоря о принимаемых мерах в области независимой и эффективной судебной системы, которая является одним из наиболее действенных средств в борьбе с коррупцией, Фикрет Мамедов отметил значение в этом плане создания Судебно-правового совета, проведения прозрачными методами избрания и назначения судей.
Подчеркнув значение создания современной судебной инфраструктуры в предотвращении коррупции, министр юстиции сказал, что подписанное Президентом Ильхамом Алиевым в начале этого года Распоряжение о создании электронной судебной информационной системы заложило основу революционных перемен в этой области.
Заведующий антикоррупционным отделом Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) Патрик МОУЛЕТТЕ, выступая с докладом на тему «Развитие антикоррупционного законодательства в странах Стамбульского плана антикоррупционных действий», сообщил, что представляемая им структура разработала ряд стандартов по предотвращению коррупции. Он отметил, что стандарты охватывают результаты мониторингов, проведенных в 41 стране-участнице OECD. Государства-члены проделали значительную работу по применению правовых механизмов и стандартов.
П.Моулетте сообщил, что в отчете OECD высоко оценены осуществляемые в нашей стране меры в области борьбы с коррупцией, сказал, что имеются 20 рекомендаций, связанных с Азербайджаном. «Очень рад, что Азербайджан успешно работает в направлении реализации этих рекомендаций», - отметил П.Моулетте.
Выступая по теме «Уголовное право (криминализация), связанное с коррупцией: важные сферы, закрепленные в ходе третьего раунда оценивания», начальник управления международных связей Министерства юстиции Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Родерик МАКАЛЕЙ подчеркнул, что некоторые страны все еще не выполнили ряд рекомендаций. Он отметил, что в ряде государств не ведется серьезная борьба с коррупцией, что приводит к широкому распространению в них этого зла.
Информируя о раунде оценивания своей страны, Р.Макаулей подчеркнул, что в Великобритании население больше страдает от бюрократической волокиты, нежели от коррупции, рассказал об опыте GRECO по третьему раунду оценивания.
Министр юстиции Хорватии Орсат МИЛЬЕНИЧ в своем докладе на тему «Антикоррупционное законодательство Хорватии: опыт присоединения к Европейскому Союзу» расценил коррупцию как серьезное зло, которое замедляет экономическое развитие в государствах мира, подрывает доверие среди граждан. Отметив, что в процессе принятии Хорватии в Европейский Союз была создана отдельная структура по борьбе с коррупцией и начаты реформы, О.Мильенич сообщил, что благодаря расширению международного сотрудничества и повышению роли гражданского общества в этой области были достигнуты серьезные подвижки.
Старший консультант по правовым вопросам Управления ООН по борьбе с наркотиками и преступностью Ольга ЗУДОВА, выступая с докладом на тему «Прикладные вопросы 3-й главы Конвенции ООН против коррупции и лучший опыт», отметила, что устранены трудности в области борьбы с коррупцией, незаконными доходами, отмывания грязных денег. Она подчеркнула, что в этом вопросе уголовная ответственность является более действенной, чем гражданские и прочие санкции.
Выступая с докладом на тему «Экономическое развитие и борьба с коррупцией», заместитель министра экономики и промышленности Азербайджана Сахиб МАМЕДОВ рассказал об успехах, достигнутых в результате стремительного развития страны в последние годы. Подчеркнув, что развитие предпринимательства и улучшение бизнес-среды в Азербайджане находятся в центре внимания главы государства, заместитель министра сказал, что показателем придаваемого этой сфере значения является Указ от 3 марта 2014 года «О дополнительных мерах по развитию предпринимательства». Он сообщил, что Министерством экономики и промышленности оказывается 28 электронных услуг, подчеркнул, что среди предпринимателей проводится широкая просветительская работа в этом направлении. Замминистра отметил, что с 2013 года на 127 мероприятиях об электронных услугах, оказываемых различными структурами министерства, было проинформировано около 10 тысяч предпринимателей.
На втором пленарном заседании конференции на тему «Эффективные превентивные меры в борьбе с коррупцией» модератором был руководитель Управления Совета Европы по борьбе с преступностью Иван Коэджиков.
На заседании председатель Государственного агентства по услугам гражданам и социальным инновациям при Президенте Азербайджанской Республики Инам КЕРИМОВ выступил с докладом на тему «Превентивные меры в борьбе с коррупцией: ASAN xidmət – азербайджанская модель».
Подчеркнув, что для предотвращения коррупции важно устранить способствующие ей условия, И.Керимов отметил при этом бюрократию, волокиту и прочие явления. Он подчеркнул, что в Азербайджане уже существует структура, способная справиться с подобными явлениями. Он подчеркнул, что созданный Указом Президента Ильхама Алиева «АSAN xidmət» является неотъемлемой частью осуществляемых в этой области реформ. В «АSAN xidmət», где обеспечено оказание в едином пространстве различных государственных услуг, в настоящее время услуги оказываются десятью государственными структурами.
И.Керимов назвал прямое доведение государственных услуг до граждан, их открытость и прозрачность, создание комфортных условий для людей, соблюдение на высоком уровне правил этического поведения, новаторство и пр. основными принципами «АSAN xidmət».
Сообщив, что в настоящее время в стране действуют 6 мобильных центров «АSAN xidmət», председатель Государственного агентства отметил, что в концу года их число будет доведено до 10-ти. И.Керимов сообщил, что в среднем за день услугами центров «АSAN xidmət» пользуются две тысячи человек. Он отметил, что с момента создания возможностями «АSAN xidmət» воспользовались 2 миллиона человек.
Затем был продемонстрирован фильм, рассказывающий о деятельности «АSAN xidmət».
Заместитель руководителя Международной антикоррупционной академии (IACA) по кадровой политике Элизабет ТАЭУБЛ в своем докладе на тему «Просвещение в борьбе с коррупцией: Лучший опыт» подчеркнула, что действующая более трех лет IACA объединяет 56 государств. Было отмечено, что одними из основных целей академии являются развитие глобального и регионального сотрудничества в борьбе с коррупцией, усиление учебной и просветительской работы в этой области. Э.Таэубл подробно проинформировала об учебных программах IACA в области борьбы с коррупцией.
Затем был продемонстрирован фильм, рассказывающий о деятельности IACA.
Руководитель отдела честности в государственном секторе Организации экономического сотрудничества и развития (OECD) Янош БЕРТОК, выступая с тему «Новые подходы в налаживании культуры честности», рассказал о негативном воздействии коррупции на веру в государственные структуры и доверие к ним. Отмечалось, что вера и доверие, создание соответствующей среды требуют принятия последовательных интенсивных мер. В борьбе с коррупцией очень важную роль играют уголовная ответственность за криминализацию и взяточничество, а также превентивные меры, предотвращение столкновения интересов и пр.
Руководитель Центральной службы Франции по предотвращению коррупции, член Исполнительного комитета Международной ассоциации антикоррупционных органов (IAACA) Франсуа БАДИЭ в докладе на тему «Превентивные меры как важное средство в политике глобальной борьбы с коррупцией» отметил, что существует достаточно сильная правовая база для борьбы с коррупцией. «Эта правовая база позволяет нам вести наблюдения за странами. Поэтому мы должны очень эффективно обосновывать меры борьбы с коррупцией», - сказал Ф.Бадиэ.
Ф.Бадиэ сказал, что когда комиссии, занимающиеся борьбой с коррупцией, видят поддержку со стороны государства, то эта борьба становится более эффективной. Он выразил уверенность в том, что Бакинская конференция внесет вклад в более эффективную борьбу с коррупцией.
Секретарь Комиссии Азербайджанской Республики по борьбе с коррупцией, руководитель делегации Азербайджана в организации GRECO Вюсал ГУСЕЙНОВ выступил с докладом на тему «Деятельность по предотвращению коррупции: азербайджанский опыт».
Сообщив, что в 2004 году в Азербайджане был принят закон о борьбе с коррупцией, В.Гусейнов подчеркнул, что наша страна добилась положительных результатов в этой области. Отметив, что в Азербайджане борьба с коррупцией ведется в три этапа, секретарь комиссии сказал, что на первом этапе, охватывавшем 2004-2006 годы, была усовершенствована законодательная база, созданы специализированные антикоррупционные структуры. А на втором этапе, охватывавшем 2007-2011 годы, было начато осуществление мер, направленных на повышение прозрачности и предотвращение коррупции. Одним из самых знаменательных событий этого этапа стало утверждение Президентом Азербайджана Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией. Подчеркнув, что третьим этапом стало применение электронных услуг, В.Гусейнов довел до внимания, что в этом году Президент Ильхам Алиев подписал еще один документ, предусматривающий создание Открытого правительства. Отмечалось, что с принятием Закона «Об общественном участии» была еще больше усовершенствована законодательная база в этой области, завершена институциональная организационная работа.
Подчеркнув, что Комиссия по борьбе с коррупцией координирует деятельность и усилия различных структур, В.Гусейнов отметил, что важную роль в этой области играет партнерство с гражданским обществом, создание информационной сети сотрудничества.
Директор отдела политики планирования и исследований Антикоррупционной комиссии Малайзии Ахмед Хусаири Бин ЯХАЯ в докладе на тему «Предотвращение коррупции в государственных структурах» рассказал о проводимой в его стране работе в области борьбы с коррупцией. Он высоко оценил роль контроля за честностью чиновников, обеспечения правдивости, организации борьбы с коррупцией с участием всех соответствующих структур и пр. факторов в устранении этого зла.
Затем на пленарных заседаниях состоялся обмен мнениями по обсуждаемым темам и прозвучавшим выступлениям.
1 июля Международная конференция на тему «Борьба с коррупцией: международные стандарты и национальный опыт» продолжит работу.